十一屆全國人大常委會第四次會議昨日下午在人民大會堂舉行*后一次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國主持會議并講話。會議表決通過《循環經濟促進法》。**主席胡錦濤簽署第四號主席令予以公布。

　　循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。該法分總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任和附則七個部分，規定了幾種違法行為可處以5萬元以上50萬元以下罰款，如礦山企業未達到經依法審查確定的開采回采率等。

　　該法將于2009年1月1日起施行。

　　本報訊昨天通過的《循環經濟促進法》，刪除了此前爭議較大的“對城市居民生活用水、電、氣等資源性產品實行累進加價收費制度”，并增加了新的規定：“**實行有利于資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。”這表明，各地可自行探索是否推行階梯水價。

　　階梯水價改革未能如期完成

　　《循環經濟促進法（草案）》此次是第三次提請全國人大常委會審議。*主要的修改是在法律名稱中增加了“促進”二字。常委會組成人員和全國人大代表提出，中國循環經濟發展正處于起步階段，草案內容較多屬于引導、促進的規定，體現出循環經濟立法的階段性特征，將本法名稱改為《循環經濟促進法》是適當的。

　　該法為何刪除階梯收費的強制性規定？全國人大常委會法工委經濟法室主任黃建初在昨天的新聞發布會上解釋，對城市居民生活用水，1998年**計委和建設部曾發文要求地方根據條件實行階梯式水價，2002年**計委等五部門發文要求全國各城市爭取在2005年底之前實行這一制度。但*終未能實現。他介紹，目前全國只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。

　　他解釋，實行階梯水價的主要問題是：難以根據每戶家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數；為實行累進加價收費，要對城市所有家庭實行“一戶一表”的改造，還需投入相當大的資金和較長時間。一些城市通過提高居民用水價格和收取污水處理費，也可以引導居民節約用水。

　　刪除并非叫停各地仍可探索

　　此外，對城市居民生活用電，黃建初解釋，目前只有浙江等三省實行階梯電價，遇到了實行階梯水價同樣的問題。

　　對居民生活用氣，黃建初說，窮人在家做飯多，可能用氣量還更大，如果采用累進收費政策，可能也有失公平。目前各地都未實行累進加價，主要是因為生活用氣消費彈性很小，實行累進加價作用不大。

　　黃建初表示，從調研的情況看，多數意見認為，對居民生活用水、電、氣實行累進加價制度，還需要在實踐中不斷總結經驗，進一步研究論證，目前不宜在法律中規定。立法機關經研究認為，現在在法律中規定實行這一具體價格措施的條件還不成熟。因此，在《循環經濟促進法》中沒有對城市居民生活用水、電、氣實行累進加價這一具體價格措施作規定。

　　黃建初表示，刪除并非叫停，各地仍可以探索。他指出，考慮到運用價格機制引導企業、機關等單位和居民節約使用水、電、氣等資源性產品是必要的，具體措施可由國務院有關部門和地方人民政府作出相應規定。

廣深繼續階梯水價

　　省物價局稱，珠海、湛江、中山、佛山也不會取消

　　本報訊對于爭議較大的“對城市居民生活用水、電、氣等資源性產品實行累進加價收費制度”，昨日通過的《循環經濟促進法》沒有作出規定。對此，廣東省物價局有關負責人昨日表示，廣州會繼續試點階梯水價，深圳、珠海、湛江、中山、佛山等其它試點和推行階梯水價的城市也會繼續探索，不會暫停。

　　新頒布的《循環經濟促進法》規定，**實行有利于資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源性產品。廣州早在2002年就開始提出擬推行階梯水價，居民用水根據每月用水量不同，實施不同的水價標準，具體分為三個階梯。但由于階梯水價的實行必須具備4個條件：全市水表全部實現“一戶一表”，自來水表安裝前進行了強制檢驗，自來水公司對住戶的用水性質進行了摸查以及全部住戶都簽訂了供水協議。

　　由于全市的一戶一表改造尚未完成，直到今年年初，廣州才開始推行階梯水價試點工作。何時真正推行階梯水價則尚沒有日程表。而全省則有深圳、珠海、湛江、中山、佛山等城市試點或推行階梯水價。

　　《循環經濟促進法》的通過是否意味著這些城市的階梯水價都將暫停？昨晚，省物價局有關負責人表示：目前**發改委透露的信息是，正在進行階梯水價探索和試點的城市可以繼續探索。這也意味著，廣州將繼續探索階梯水價試點，并根據試點情況和水表一戶一表改造情況決定是否推行階梯水價。而其它已經推行階梯水價的城市也不會因此暫停。

　　■新法解讀

　　城市建筑不能想拆就拆

　　根據剛剛出臺的《循環經濟促進法》規定，對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用范圍內的建筑物，除為了公共利益的需要外，政府不能“想拆就拆”。

　　《循環經濟促進法》表決通過之后，全國人大常委會辦公廳就組織召開了新聞發布會。對于上述規定，全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰在新聞發布會后對本報記者說，這是一條很重要的條款，主要是考慮到大拆大建會造成大的浪費和污染。

　　這一規定，是否能夠遏制地方政府建設中存在的盲目拆遷呢？倪岳峰沒有作出明確回應，他只是說，這里就特別強調要“符合城市規劃”，要讓城市規劃在城市建設中發揮重要的作用。

　　新法規定的拆遷條件是“為了公共利益”，但并未就哪些情況屬于公共利益作出詳細解釋和界定。

　　一次性消費品限制生產

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現象非常普遍。全國人大常委會昨日通過的《循環經濟促進法則》對這種一次性消費品的生產和銷售加以限制。

　　《循環經濟促進法》規定，**在保障產品安全和衛生的前提下，限制浪費資源、破壞環境的一次性消費品的生產和銷售，具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定。

　　該法還規定，對列入規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售，由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　國標管制商品過度包裝

　　全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初說，國務院發展循環經濟有關部門將制定設備淘汰名錄，廢棄電器電子產品處理條例將很快出臺。他還透露，生產銷售列入淘汰名錄的生產設備，或使用淘汰名錄的技術、工業設備和材料，均將依法追究法律責任。

　　此外，對于月餅等“過度包裝”

　　“豪華包裝”現象，《循環經濟促進法》對此予以了限制。該法第十九條規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關**標準的強制性要求。