一戶一水表在農(nóng)村供水中的實(shí)踐

在全省（指浙江省，下同）解決農(nóng)村飲用水安全問題的進(jìn)程中，眾多縣級供水企業(yè)面臨著服務(wù)職能重新定位的問題，即原先單純?yōu)槌鞘杏脩艮D(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)用戶提供供水服務(wù)。由于各供水企業(yè)之間存在著認(rèn)識差別，加上其他多種因素的影響，實(shí)踐中探索出來的農(nóng)村供水模式也形式多樣。在此，結(jié)合我縣農(nóng)村供水的實(shí)際，從服務(wù)主體本身和被服務(wù)對象的角度，探討縣級供水企業(yè)在農(nóng)村供水中實(shí)行一戶一水表的必要性。

一、依法經(jīng)營的要求

2005年12月2日頒布實(shí)施的《浙江省城市供水管理辦法》在99年版的基礎(chǔ)上做了修訂，增加了第31條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一戶一表，計量到戶，并按用戶計量水表的計量和水價標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。而第20條有關(guān)產(chǎn)權(quán)分界的管理規(guī)定卻與今年頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》出現(xiàn)了法律“打架”現(xiàn)象，從法律的嚴(yán)密性來講對同一行為不應(yīng)該出現(xiàn)如此對立的規(guī)定。當(dāng)然，各省、直轄市、自治區(qū)地方政府還要根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》制定具體的實(shí)施辦法，不管*終相關(guān)部門協(xié)調(diào)的結(jié)果是否有利于供水企業(yè)，自身都應(yīng)加強(qiáng)憂患意識的建立，做到未雨綢繆，把這種立法傾向視作對供水工作的一種促進(jìn)。縱觀城市供水企業(yè)在一戶一表問題上走過的歷程，每個供水企業(yè)都深有感觸，從**限制到收費(fèi)開戶，再到免費(fèi)開戶，直到現(xiàn)在的貼錢改造。盡管在早期或多或少給企業(yè)帶來一定的原始資本積累，但供水企業(yè)始終無法擺脫被動滯后的局面。因此，我們不希望這種歷程在農(nóng)村供水的實(shí)施中“重演”。事實(shí)上，2000年10月29日修訂后實(shí)施的浙江省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（簡稱《消法實(shí)施辦法》）已經(jīng)從更高層次、更大范圍、更遠(yuǎn)眼光，規(guī)定了消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其所指消費(fèi)者即包括實(shí)行物業(yè)管理、總表計量的城市住宅小區(qū)用戶，也包括實(shí)行總表計量的農(nóng)村自來水用戶。只要是我們供水企業(yè)的用戶，就是消費(fèi)者，就得享受同樣的權(quán)利，這一點(diǎn)我們必須有清醒的認(rèn)識。其中第27條明確規(guī)定：供水、供電、管道供氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照家庭住戶的計量裝置計量收費(fèi)。雖然不同城市有不同程度的時間寬限，但也只是一種寬限。由此可見，從法律的層面已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)村供水結(jié)算方式只能是一戶一表，計量到戶。這與新實(shí)施的《浙江省城市供水管理辦法》第31條規(guī)定是相一致的。其附則第44條還規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水，用水管理活動，可以參照本辦法執(zhí)行。

二、廣大農(nóng)民的愿望

農(nóng)村供水的發(fā)展歷程剛剛起步，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)都將面臨或已經(jīng)面臨這個新課題，我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和“千萬農(nóng)民飲水工程”宏偉戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，供水企業(yè)擔(dān)負(fù)著相應(yīng)繁重的任務(wù)，因?yàn)樗墙鉀Q農(nóng)民安全飲水問題的排頭兵，利用城市供水企業(yè)有著其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)不可比擬的硬件、人才和管理資源，作為農(nóng)村居民來講，不管距離遠(yuǎn)近，條件好壞都日思夜盼想用上和城市居民一樣的放心水。但是也有部分村民心存顧慮和想法。他們有顧慮，是因?yàn)槿鄙倭私猓磺宄粐嵥烤褂卸嗌俜至浚踔聊盟唤镉捅容^價格。有的家里安裝了自來水，卻不敢啟用，這正是很多地方農(nóng)村用戶出現(xiàn)“0”噸現(xiàn)象的原因之一。他們有想法是因?yàn)楹芏啻迩f有過自來水，卻因?yàn)樗M(fèi)分?jǐn)偟膯栴}，幾毛錢的水價變成了幾元，*終因經(jīng)費(fèi)欠缺導(dǎo)致供水設(shè)施年久失修而無法供水。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念也隨之改變，也向往著分享城市發(fā)達(dá)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，得到一樣的服務(wù)。交通、供電、通信、廣電行業(yè)已經(jīng)走在了前面。尤其是供電部門在五年前全面完成一戶一表的農(nóng)村電網(wǎng)改造，為供水一戶一表創(chuàng)造了代扣代繳水費(fèi)的條件。去年全省行政村又實(shí)現(xiàn)了道路硬化的“莊康工程”。供水部門再也不能“等閑視之”了，盡管有相當(dāng)一部門供水企業(yè)還確實(shí)存在自身生存和發(fā)展的難題，但是面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的聲勢浩大的攻勢，全社會都在關(guān)注，供水企業(yè)不能無動于衷。目前的農(nóng)村供水現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀，就拿我縣來說，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有消毒設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠僅有5座，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)測結(jié)果表明，管網(wǎng)末梢水質(zhì)不能全部符合**生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，給安全供水留下隱患，當(dāng)然這并非供水部門的責(zé)任。可就在我們眼皮底下的城鄉(xiāng)結(jié)合部，也還有部分居民在吃“手搖井”的水，在這些自來水“空白區(qū)”，實(shí)施條件較為成熟，也有利于采取一戶一表，計量到戶的結(jié)算方式。

三、企業(yè)自身發(fā)展的需要

供水企業(yè)在由城市供水向城鄉(xiāng)供水的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村用戶從無到有，從少到多，我公司2002年前還是空白，如今農(nóng)村用戶已超過20000戶，占到半壁江山，但在總的用水量上占得比例要小得多，對于龐大、分散的新用戶群，在供水成本上要增加很多，特別是維修、養(yǎng)護(hù)、抄表、收費(fèi)等服務(wù)成本，至少比城區(qū)高出一倍甚至數(shù)倍，短期內(nèi)不能給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。單位供水成本的增加，并不能作為服務(wù)“縮水”，用戶消費(fèi)權(quán)利“打折”的理由，目前供水企業(yè)城區(qū)一戶一表改造帶來的用戶急劇增加確實(shí)是一個不小的挑戰(zhàn)，但我們不能把這種壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村用戶上面，更不能把“轉(zhuǎn)嫁”的能力作為衡量管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。有的地方在實(shí)行區(qū)域供水時，計量到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者計量到村，采用躉售的方式將自來水“批發(fā)”給二級甚至三級供水單位。作為過渡的方案這種模式見效*快，同時可以給企業(yè)節(jié)省大量的管理成本，但這是暫時的。根據(jù)同網(wǎng)同價原則，即農(nóng)村用戶與城市用戶執(zhí)行同一水價，那么在供水企業(yè)與終端用戶之間，中間環(huán)節(jié)越多，給各級供水單位帶來的成本壓力越大，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，當(dāng)一個企業(yè)內(nèi)部交易成本高于社會平均成本時，企業(yè)就喪失了競爭力，就難發(fā)展。環(huán)節(jié)多了，成本居高不下，服務(wù)不能到位，處于中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體出現(xiàn)利益紛爭，用戶鄰里之間經(jīng)常出現(xiàn)水費(fèi)糾紛。盡管有的供水企業(yè)在實(shí)行對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水廠并購時或建設(shè)之初簽訂過協(xié)議，但如果協(xié)議條款與法律規(guī)定沖突，那么再完善的協(xié)議在法律面前都會顯得蒼白無力。且隨時間的推移，矛盾的積累，供水企業(yè)將重新面對用戶的信任危機(jī)，將近幾年來好不容易樹立起來的良好企業(yè)形象付之東流，只是把矛盾從城區(qū)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，同時可能造成今后的重復(fù)建設(shè)。所以針對同樣快速增長的農(nóng)村用戶，一定要用發(fā)展的眼光，建立起能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范長效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，那就是農(nóng)村供水的“一戶一表、計量到戶”，除此之外，別無選擇。

四、實(shí)施中的問題與對策

解決農(nóng)村供水問題，省、市、縣各級政府都把它作為民心工程來抓，以此加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障。“十一五”期間，我省要解決農(nóng)村飲水工程人口比例達(dá)到90%以上。“十二五”期間，**解決農(nóng)村人口飲水安全問題，****農(nóng)民飲水條件。

正是基于這樣的背景，有的政府領(lǐng)導(dǎo)是把它作為政治任務(wù)來完成，把這種觀點(diǎn)強(qiáng)加于供水部門，制定不切實(shí)際的目標(biāo)，也不管是采用何種方式，只是以解決飲水的人口數(shù)量來衡量，不在乎具體實(shí)施的工程質(zhì)量好壞，也不關(guān)心工程的具體實(shí)施者是誰。如此急功近利的短視行為往往使供水企業(yè)感到很為難，很被動。

我縣在實(shí)施城網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)村供水的具體建設(shè)模式是政府和供水企業(yè)負(fù)擔(dān)縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總管的建設(shè)，村負(fù)責(zé)村內(nèi)的配水支管建設(shè)，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)水表和進(jìn)戶管的費(fèi)用。對于供水總管由供水企業(yè)作為自建項(xiàng)目組織實(shí)施是沒有問題的，關(guān)鍵是鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶出資的這部分管道安裝工程誰去實(shí)施，施工質(zhì)量如何保證，出戶計量裝置怎樣選定。

現(xiàn)在工程發(fā)包都實(shí)行招投標(biāo)制度，招投標(biāo)制度本身是一種倡導(dǎo)公正、公平、公開的市場規(guī)則。但問題是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把這種招投標(biāo)手段當(dāng)成實(shí)施的目的。程序合法的工程不一定是合格工程，同樣要經(jīng)過隱蔽工程的驗(yàn)收和通水試壓等環(huán)節(jié)，而且供水工程涉及到一個使用年限的問題，竣工移交后，售后維護(hù)管理工作由供水企業(yè)承擔(dān)。一味地強(qiáng)調(diào)市場手段的作用，容易出現(xiàn)參與投標(biāo)的施工單位良莠不齊的情況，建設(shè)方則走入為招標(biāo)而招標(biāo)的誤區(qū)。許多個體水暖器材的經(jīng)營戶打著總代理的招牌，找個有資質(zhì)的施工單位掛靠，并可以招搖入市投標(biāo)。過分壓價的結(jié)果，往往導(dǎo)致管徑以小充大、材質(zhì)以次充好、型號以低充高，工程完工，留下一點(diǎn)保證金（基本不要）溜之大吉。到了與市政管網(wǎng)接水的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面，政府干預(yù)，搞得供水企業(yè)進(jìn)退兩難。

針對上述情況，我們公司采取積極應(yīng)對措施，主動地參與工程建設(shè)這個環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)有的安裝隊伍，在經(jīng)營理念上走品牌創(chuàng)建道路。堅持誠信經(jīng)營，依靠過硬的質(zhì)量和合理的價格爭創(chuàng)誠信企業(yè)，下屬安裝公司連續(xù)6年被授予消費(fèi)者信得過單位。以客戶良好的口碑化解消費(fèi)者對我們壟斷行業(yè)的偏見，同時借助新聞媒體的力量對社會隊伍承建的反面典型工程案例進(jìn)行曝光。通過創(chuàng)建一項(xiàng)項(xiàng)精品工程、放心工程來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，克服“重建輕管”的思想。因?yàn)樵趯?shí)施工程的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于主導(dǎo)地位（包括建設(shè)資金的補(bǔ)助），使他們深感到我們承建的工程盡管造價相對高一點(diǎn)，但物有所值，后顧之憂少。而且透明度高，主要材料價格按政府采購價，以微利多銷的價格，贏得客戶信賴，在實(shí)施農(nóng)村供水工程的五年多時間里，安裝公司幾乎承建了所有村的村網(wǎng)工程，產(chǎn)值連年翻番。加之好的工程本身能產(chǎn)生廣告效應(yīng)，在每個村實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部到已實(shí)施的村莊進(jìn)行現(xiàn)場考察了解，眼見為實(shí)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間形成了比較統(tǒng)一的認(rèn)識，即委托供水企業(yè)實(shí)施，工程決算全部通過中介機(jī)構(gòu)審核，利于村民監(jiān)督，該做法得到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的認(rèn)可。

對于個別執(zhí)意要讓社會隊伍承建的村莊，本著對村民負(fù)責(zé)的態(tài)度，則與主管部門、政府溝通，把好接水關(guān)。制定接水時的相關(guān)規(guī)定，主要針對材料的質(zhì)量，其中包括要求對方提供產(chǎn)品符合國標(biāo)的證明材料，管材、管件種類的委托抽檢檢測性能評價測試報告，涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件及**報告，以及達(dá)到B級計量標(biāo)準(zhǔn)的水表強(qiáng)制檢測報告。退一步講，我們何嘗不歡迎社會隊伍參與工程的建設(shè)，讓農(nóng)民享受到“價廉物美”的實(shí)惠。但是社會資本的逐利性決定了其唯利是圖的價值取向，根本無法保證售后服務(wù)，為今后的安全正常供水埋下了隱患，甚至讓供水企業(yè)去承擔(dān)整改費(fèi)用。

五、結(jié)束語

黨和政府已經(jīng)把城鄉(xiāng)一體化作為戰(zhàn)略決策來實(shí)施，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)一定會得到長足發(fā)展。這是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村不是一無是處，農(nóng)民也不再一貧如洗，那里有良好的生態(tài)環(huán)境，有和諧的樸實(shí)民風(fēng)。城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的過程，就是一個城鄉(xiāng)地域之間諸要素優(yōu)化結(jié)合、資源重新配置、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

農(nóng)村供水作為一項(xiàng)改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門是勢在必得。供水企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，審時度勢，牢固堅持城鄉(xiāng)“等值化”的原則，不實(shí)行“一戶一表、抄表到戶”的供水方式*終造成被動局面的是供水企業(yè)自身。《消法實(shí)施辦法》規(guī)定的“一戶一表、抄表到戶”的期限越來越近，實(shí)行階梯性水價的呼聲越來越高。如果說城區(qū)供水按總表計量是長期歷史原因造成的，還有人理解，那么農(nóng)村供水“一戶一表”就是擺在我們眼前的現(xiàn)實(shí)問題，無法回避，也是供水企業(yè)在目前轉(zhuǎn)型階段必須破解的難題，否則有悖科學(xué)發(fā)展。